Преамбула

Мы, жители Байкальского региона, осознавая свою ответственность за сохранение Байкала, заявляем о своей обеспокоенности состоянием природы озера и готовности всемерно содействовать ее сохранению. Байкал нужно сохранить для нас, наших детей, всего человечества. Обитатели озера от нерпы и омуля до гаммаруса и эпишуры создают уникальную экосистему, многие виды растений и животных встречаются только здесь. Природный комплекс Байкала представляет общечеловеческое достояние, здесь, кроме того, сосредоточено двадцать процентов запасов пресных вод мира.

Наша цель – сохранение живой природы Байкала для ныне живущих и будущих поколений.

Байкальская Декларация строится на общих принципах, закрепленных в действующих международных документах и в законодательных актах Российской Федерации,  и согласуется с принципами устойчивого развития.

Согласно Конвенции о сохранении биоразнообразия, страны-участницы должны разработать национальную стратегию сохранения биоразнообразия.

В соответствии с Конвенцией по охране всемирного культурного и природного наследия озеро Байкал в 1996 г. получило статус объекта всемирного наследия. Участок всемирного наследия (УВН) определен как акватория озера Байкал с островами, прилегающая к озеру территория до гребней прибрежных хребтов и прилегающие к озеру особо охраняемые территории.

Факторы антропогенного воздействия на состояние озера специфичны для различных частей Байкальской природной территории. Федеральным законом «Об охране озера Байкал» выделены три экологические зоны, для каждой из которых предусмотрен свой регламент хозяйственной  деятельности: центральная зона, буферная зона и зона атмосферного влияния. Границы зон в российских нормативно-правовых актах в настоящее время не определены. Поэтому, учитывая принципы российского законодательства (приоритет международных документов, ратифицированных Россией), для Байкальской природной территории в данном документе используется следующее деление на зоны.

Центральная зона (ЦЗ) – акватория озера Байкал с островами, территория, прилегающая к озеру Байкал от береговой линии до осей (гребней) прибрежных горных хребтов, а также охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал. Это зона наиболее строгих ограничений хозяйственной деятельности.

Буферная зона – территория за пределами центральной зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах Российской Федерации.

1. Информированное принятие решений

Решения по осуществлению хозяйственной и иной, в том числе природоохранной, деятельности в Байкальском регионе должны приниматься с учетом как задач социально-экономического развития, так и задач охраны природы Байкала.

2. Учет потенциальной экологической опасности

- Экологическая безопасность любой деятельности должна быть доказана как обязательное условие ее осуществления.

- Необратимый ущерб биоразнообразия Байкала недопустим. Обратимый ущерб должен компенсироваться по принципу «загрязнитель – платит».

3. Сочетание и взаимная поддержка задач сохранения биоразнообразия в долгосрочной и краткосрочной перспективах:

- Задачи стратегии должны формулироваться как в краткосрочной (1-2 года) и среднесрочной (3-5 лет), так и в долгосрочной (5-20 лет) перспективах.

- Краткосрочные задачи должны быть нацелены в первую очередь на решение неотложных проблем сохранения биоразнообразия, преодоления препятствий на пути устойчивого развития и формирования механизмов ему способствующих; долгосрочные задачи должны быть нацелены на устойчивое развитие региона и сохранение биоразнообразия.

- Краткосрочные и долгосрочные задачи должны быть взаимоувязаны; длительные сроки решения долгосрочных задач не должны мешать решению задач ближайшей перспективы.

4. Многоуровневое сотрудничество и распределение ответственности

Основа стратегии сохранения биоразнообразия Байкала – взаимовыгодное взаимодействие и принятие решений заинтересованными группами и лицами на всех уровнях: на международном, региональном, местном и индивидуальном. Каждый человек должен иметь возможность включиться в сохранение биоразнообразия Байкала.

- «Многоуровненность» стратегии: устойчивость развития и сохранения биоразнообразия достигаются путем согласования различных интересов на каждом уровне отдельно и между уровнями.

- Согласование интересов и разрешение конфликтов между участниками происходит путем равноправных переговоров, в результате которых ресурсы могут перераспределяться.

- Решения принимаются демократическим путем; информация о них открыта заинтересованным сторонам и общественности.

5. Территориальная специфичность

Наши возможности управления живой природой ограничены. Однако человек может эффективно управлять своим воздействием на нее. Подходы к сохранению биоразнообразия специфичны для различных зон, в зависимости от характера антропогенного воздействия на экосистему озера Байкал в данной зоне.

6. Сохранение живой природы и культурных ценностей дополняют друг друга

Духовной основой сохранения биоразнообразия может стать «байкальская» идеология, основанная на традиционно бережном отношении к Байкалу и культурным ценностям народов Байкальского региона.

Задачи сохранения биоразнообразия Байкала

В соответствии с принципом территориальной специфичности, в каждой экологической зоне предстоит решить свои задачи, которые зависят от особенностей зоны и характера антропогенного воздействия на экосистему озера.

1. Задачи центральной зоны:

1А. Переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые формы деятельности, само существование которых требует высокой сохранности природных сообществ УВН, и обеспечить занятость в них местного населения.

1В. Обеспечение гармоничного сочетания поселений и хозяйственных объектов с природным окружением.

1С. Создание долговременной системы ограничения хозяйственной деятельности на основе функционального зонирования территории и акватории. Ограничения, действующие в этой зоне, должны быть более жесткими, чем в зоне водосбора Байкала.

1D. Взять под реальную территориальную охрану сохранившиеся наземные и мелководные сообщества и территории, определяющие их сохранность. Обеспечить защиту этих сообществ на практике в рамках скоординированной  системы управления и охраны. Разработать комплекс мер по предотвращению вселения чужеродных видов и исправлению последствий там, где такое вселение произошло. Создать долгосрочную систему охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается, охватывающую как ЦЗ, так и сопредельные территории, необходимые для их охраны.

2. Задачи буферной зоны (водосбор озера Байкал):

2А. Уменьшение сбросов загрязняющих веществ в речную сеть от хозяйственных объектов, добиваясь последовательного сокращения общего воздействия на Байкал.

2В. Экологическая оптимизация структуры использования природных ресурсов ориентацией в первую очередь на стабилизацию водорегулирующих и средообразующих функций наземных экосистем. Внедрение неистощительных методов ведения лесного хозяйства, основанных на экосистемном подходе.

2С. Совершенствование территориальной охраны природы через создание Байкальской экологической сети (прежде всего в целях стабилизации режима и состава стока, сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал).

3. Задачи и зоны атмосферного влияния:

3А. Обеспечение уровневого режима озера Байкал с учетом экологических требований.

3В. Экологическая оценка и оптимизация планов развития ТЭК и сопряженных производств региона, в том числе в целях комплексного решения ряда проблем охраны озера Байкал.

3С. Последовательное уменьшение выбросов в атмосферу.

4. Общие задачи

Ряд задач сохранения биоразнообразия Байкала является общим для всего байкальского региона и не зависит от специфики экологических зон. К ним относятся:

4А. Поддержание и развитие образа Байкала как мировой и национальной ценности. Решение этой задачи должно способствовать получению конкурентных преимуществ и дополнительной поддержки в связи с Байкалом.

4В. Формирование «байкальской» идеологии, основанной на культурных ценностях народов Байкальского региона и современном понимании всемирного значения Байкала, когда каждый член общества связывает свое благополучие с благополучием озера.

4С. Распределение ответственности и организация сотрудничества на всех уровнях – от местного до международного. Во главу угла ставится сохранение и сбалансированное использование природного разнообразия. На всех уровнях необходимо сотрудничество всех заинтересованных сторон – органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса общественности.

4D. В информационной области важнейшей задачей является организация доступа ко всей накопленной информации об экосистеме озера Байкал и ее эффективного использования для решения задач сохранения биоразнообразия.

4Е. Исследование проблем сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал, в том числе собственно биоразнообразия озера Байкал, и возможностей устойчивого использования биоресурсов региона.

4F. Соотнесение программ социально-экономического развития территорий, расположенных в Байкальском регионе, с принципами и задачами сохранения биоразнообразия Байкала. Соответствующей краткосрочной задачей является включение в программы социально-экономического развития территорий разного уровня приоритетов сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал.

Присоединение к Декларации

Принципы и задачи сохранения биоразнообразия, определенные в Декларации, могут быть руководством к действию для всех, кому небезразлична проблема сохранения живой природы Байкала, и кто готов внести свой вклад в достижение этой цели.

Все те, кто живет и/или трудится на территории Байкальского региона, поддерживает принципы сохранения биоразнообразия, видит возможность  и готов приложить усилия для решения задач Байкальской Декларации, могут присоединиться к ней и стать участниками реализации стратегии сохранения  биоразнообразия Байкала. Для этого необходимо:

1) Публично заявить о поддержке принципов сохранения биоразнообразия, декларированных целей и задач;

2) Описать те действия, которые Ваша организация или вы лично совершаете для решения  задач сохранения биоразнообразия в настоящее время;

3) Предложить программу своих действий, направленных на решение задач стратегии сохранения биоразнообразия, при условии мобилизации собственных ресурсов, координации усилий и организации сотрудничества с другими участниками стратегии.

4) Предложить программу, которую Вы могли бы осуществить в случае привлечения внешних ресурсов – организационной, методической, финансовой и другой поддержки.

Присоединение к Декларации – не единовременный акт, а Ваши новые возможности. Совместные усилия участников стратегии помогут сохранить живую природу Байкала – залог устойчивого развития региона и благополучия его жителей. Байкальская Декларация станет платформой для общественного согласия в регионе, согласия, основанного на бережном отношении каждого к природному богатству.

// Правовая защита озера Байкал / Сост. Е.С.Забельская. - Улан-Удэ, 2001. - С. 44- 49.