Байкал - это заполненная водой гигантская трещина в земной коре, сформировавшаяся в молодой рифтовой зоне. До сих пор поэтому Байкальский регион - одна из наиболее сейсмически активных областей планеты. Последнее крупное (7 баллов по шкале Рихтера) землетрясение на Байкале было в 1999 г. А в 1862 г. в южной части озера Байкал в результате землетрясения силой более 10 баллов образовался залив Провал. Под воду ушел участок суши площадью более 200 кв. км с шестью улусами, в которых проживало около 1300 человек. Высокая вероятность сильных землетрясений ужесточает условия и удорожает осуществление любых проектов на Байкальской природной территории (например, строительство - до 30%).
Главнейшая проблема Байкала - зарегулирование стока Ангары плотинами каскада ГЭС. Поскольку это единственная вытекающая из озера река, уровень озера прямо зависит от степени заполнения ангарских водохранилищ. Значение же малейших колебаний уровня воды в Байкале было известно давно. Его повышение приводит к развитию абразии (разрушению берегов). Абразия не только вредит береговым экосистемам, но и приносит в воду тысячи тонн грунта, что ведет к повышению концентрации биогенных элементов. На стадии проектирования ангарских ГЭС объемы сезонных стоков были рассчитаны так, чтобы они максимально соответствовали природной динамике. Однако соблюдаются эти режимы не всегда. В первые годы после заполнения Иркутского водохранилища превышение его уровня по отношению к запланированному всего на 39 см в течение трех лет привело к разрушению 1800 км береговой линии. Сверхнормативное повышение уровня Байкала приводит к экономическим потерям, которые связаны с подтоплением населенных пунктов, железной дороги, портов и ухудшением условий воспроизводства промысловых рыб Байкала.
Еще одна проблема Байкала - загрязнение его вод. Одна из причин - ежегодно администрациями субъектов Федерации выдаются разрешения на сверхнормативные временно согласованные выбросы и сбросы даже для предприятий, стоящих в непосредственной близости от побережья Байкала. Наиболее известный загрязнитель Байкала - Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), который был построен в 1966 г. для производства стратегического сырья - кордной целлюлозы. Примерный объем очищенных стоков БЦБК около 40 млн. куб. м в год. В двадцатикилометровом пятне в районе сброса очищенных сточных вод комбината исчезли эндемичные водоросли и моллюски.
Значительный объем загрязнений поступает с водами реки Селенги (около половины речного притока озера Байкал). Начало потоку загрязнений дает промышленность Монголии, особенно - горно-обогатительный комбинат в Эрдэнете. Основным загрязнителем Селенги на территории России является Улан-Удэ, где очистные сооружения не справляются со сбросами промышленных предприятий города. Добавляется также загрязнение поймы реки Селенги, где в последние годы происходит массовое разведение скота сельскохозяйственными предприятиями и бесконтрольное дачное строительство.
Главным источником атмосферного загрязнения в регионе выступает промышленность Иркутской области. Абсолютные объемы выбросов загрязняющих веществ здесь почти в два раза больше, чем в Москве вместе с Московской областью (например, в 1997 г. соответственно 532 и 306 тысяч тонн)! Наиболее опасны для экосистемы Байкала выбросы соединений фтора от Шелеховского алюминиевого завода и серы от сжигания углей на ТЭЦ.
В последние годы возникла и получила развитие и такая проблема, как проникновение в Байкал чужеродных биологических видов. Как уже говорилось, около 68% живых организмов озера эндемичны, а это приводит к крайней уязвимости по отношению к новым видам болезней, паразитам, неготовности к конкуренции за источники пищи. Эта проблема напрямую связана с поступлением в Байкал загрязненных вод и локальными изменениями экосистемы.
Байкальский регион испытывает в последние годы те же трудности, что и вся Россия. Следствием повышения доходов некоторых групп населения в деловых центрах стало систематическое и бесконтрольное отчуждение земель на побережье озера Байкал, в том числе в зонах с особой охраной. Строительство поселений и предприятий на таких участках без очистных сооружений приводит к попаданию в озеро биогенных элементов (азот и фосфор), особенно опасных для эндемичных организмов.
Проблемой проблем является отсутствие средств для их решения. Эта ситуация возникла в результате перестройки всей системы государственного управления и системы финансирования в России. В настоящее время, в период «переходной» экономики и незавершенных перестроечных процессов, уже исчезла система государственного финансирования охраны природы и еще не создана работающая система «рыночных» механизмов защиты окружающей среды.
Существует также проблема исполнения международных обязательств России по Байкалу. Так, Бюро Комиссии ЮНЕСКО в декабре 2001 г. предъявило России список проблем, несовместимых со статусом Байкала как объекта Всемирного природного наследия. Среди них неудовлетворительная реализация Закона об охране озера Байкал, задержки с перепрофилированием БЦБК, попытка бурения на газ в дельте Селенги и некоторые другие. Неисполнение Россией своих обязательств по Байкалу может привести к переводу ЮНЕСКО озера Байкал в «Список объектов Всемирного наследия в опасности» - первый такой случай в мировой практике.
ЧТО СДЕЛАНО ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ БАЙКАЛА
Байкал всегда был в центре внимания отечественных ученых, общественности и государства. Первое научное описание было сделано еще по заданию Петра I в 1729 г. Систематические исследования государства на Байкале начались созданием в 1916 году при Императорской Академии наук в Санкт-Петербурге специальной «Комиссии по изучению озера Байкал». Лучшие ученые России, патриоты своей страны, считали, что «... Исследования Байкала представляют национальную задачу русских ученых. Мы должны знать Байкал не хуже, чем швейцарцы свое Женевское озеро». В 1919 г. Комиссия превратилась в стационарную Лимнологическую станцию на побережье Байкала в Больших Котах.
С этого времени осуществляются постоянные географические, биологические и гидрологические наблюдения за состоянием озера и его обитателей. Накопленные за два столетия данные позволили принимать, как правило, запаздывающие, но все же решительные меры по спасению озера. Так, после спада численности соболя был создан на Байкале первый в стране заповедник - Баргузинский. Сейчас на побережье функционируют три заповедника и два национальных парка. Их работа направлена на сохранение уникальных горных и лесных ландшафтов, редких видов водных и наземных животных и растений и сохранение биоразнообразия в целом.
После строительства БЦБК (1966 г.) последовал целый пакет постановлений Правительства страны, направленных на сохранение уникального озера: «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал» (1971 г.), «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал» (1977 г.) и другие. Утверждаются «Правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов его бассейна» (1973 г.), предусматривающие как защиту вод от загрязнений промышленными и бытовыми выбросами, лесосплавом, флотом, так и меры по охране земель, рыбных запасов, лесов, развитию туризма и транспорта. В результате был прекращен молевой сплав древесины по озеру, построены лесовозные дороги, сооружены многоступенчатые очистные сооружения в г. Улан-Удэ и введен замкнутый водооборот на Селенгинском ЦКК, ранее загрязнявшем Байкал.
Не последнюю роль сыграла позиция культурной элиты страны, в частности фильм Сергея Герасимова «У озера» с дебютной ролью Натальи Белохвостиковой, Василием Шукшиным и Николаем Еременко (мл.).
Этапом в охране Байкала стала разработка Территориальной комплексной схемы охраны природы бассейна озера Байкал («ТерКСОП Байкала»), утвержденной постановлением Правительства в 1990 г. Именно в «ТерКСОП Байкала» была обоснована и выделена Центральная зона - «зона ядра» Байкальской природной территории.
В 90-е годы были предприняты самые активные действия в интересах охраны Байкала. Созданы постоянно действующие Правительственная комиссия (1992 г.) по Байкалу и Федеральный целевой фонд (1999 г.) по охране озера Байкал (ликвидированы в 2000 г.). Принята «Федеральная комплексная программа по охране озера Байкал и рациональному использованию его природных ресурсов» (1994 г.), направленная на сохранение и восстановление природных и культурных комплексов Байкальского региона. Основной упор в ней сделан не на строительство очистных сооружений, а на предотвращение негативных воздействий предприятий по принципу «чисто не там, где убирают, а там, где не сорят» (закончилась в 2000 г.).
В Республике Бурятия и Иркутской области приняты нормативные документы: «О мерах по регулированию уровня озера Байкал» (1995 г.), «Об утверждении параметров особо защитных участков леса на территории Иркутской области» (1999 г.) и другие, регулирующие лесопользование и запрещающие в прибрежных защитных полосах водоохранных зон проводить распашку земель, рубку и корчевку леса, размещение животноводческих ферм и лагерей.
В Байкальском регионе был прекращен молевой сплав древесины по рекам, впадающим в Байкал, и их притокам; произведена расчистка рек и берегов Байкала от затонувшей и разнесенной древесины; введен запрет на завоз и применение ядохимикатов и минеральных удобрений в хозяйствах прибрежных районов.
В 1999 г. принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и начата разработка Федеральной целевой программы по его охране (с 2001 г. - подпрограмма ФЦП «Экология и природные ресурсы»). Принятие закона создало новую ситуацию в российской правовой системе, поскольку возник прецедент законодательного акта, созданного в интересах природного объекта и экологической системы, а не ради использования природных ресурсов. К настоящему времени принято пять специальных постановлений Правительства и целый ряд нормативных правовых актов субъектов Федерации Байкальской природной территории в развитие закона «Об охране озера Байкал».
В последние десять лет Байкал привлекает все более пристальное внимание международных организаций. Это связано не только с интересом к Байкалу как к туристическому объекту, но и осознанием значения озера как природного объекта планетарного масштаба. По обобщенным данным, с начала 90-х годов на Байкале реализованы и продолжают работать порядка 40 международных научных и технических проектов с общим финансированием около 20 млн. долларов США. При этом зарубежные организации порой на проекты «под Байкал» получают гораздо большие деньги, чем вся эта сумма.
Весьма эффективно работает в Байкальском регионе с 1997 г. Проект Глобального Экологического Фонда «Сохранение биоразнообразия». Байкальский компонент Проекта составляет около шести млн. долларов. В рамках этого компонента средства доводятся до конкретных исполнителей: например, по конкурсной программе малых грантов ведется 358 проектов. Проекты имеют большое природоохранное, социальное и экономическое значение для Байкальского региона.
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОХРАНЕНИЯ БАЙКАЛА
Существующие проблемы сохранения озера Байкал должны решаться как традиционными способами, так и новыми, соответствующими современным реалиям.
Так, проблема аномальных колебаний уровня Байкала в связи с работой каскада Ангарских ГЭС должна быть решена, во-первых, жестким контролем над соблюдением сезонной динамики уровня Байкала и, во-вторых, заключением специального соглашения между энергетиками, административной системой управления территорией и экологами. Такое соглашение необходимо для динамичного коллективного поиска оптимальных решений, которых требуют природа и общество едва ли не каждый день.
Проблемы загрязнения вод Байкала и атмосферных загрязнений могут быть решены только поиском индивидуальных решений в каждом отдельном поселении на Байкальской природной территории. Решение этих проблем находится на управленческом уровне. Оптимизация управления Байкальской природной территорией - самое сложное, но и самое необходимое из того, что требуется для решения практически всех проблем Байкала. Для этого необходимо воссоздание Байкальской комиссии как федерального координирующего органа исполнительной власти, наделенного властными полномочиями. Задача комиссии - согласование деятельности заинтересованных министерств и ведомств с учетом интересов субъектов Федерации Байкальского региона на общей платформе - сохранение природы Байкала.
Кроме того, субъекты Российской Федерации, расположенные на Байкальской природной территории, должны иметь возможность «в текущем режиме» координировать свои действия в регионе. Эту задачу может решить межрегиональный Байкальский Координационный Совет. Создание такого Совета и механизм его работы в настоящее время обсуждаются администрациями субъектов Федерации Байкальской природной территории.
В сфере управленческих решений также лежит выполнение положений, предусмотренных законом «Об охране озера Байкал». В развитие закона должны быть приняты регламенты и разработаны нормы на федеральном уровне. Первейшей задачей среди них является утверждение границ экологических зон БПТ. Минимально необходимой единицей сохранения существующих природных взаимосвязей, которые обеспечивают функционирование экосистемы Байкала в естественном режиме, является «зона ядра». Она была основой определения ЮНЕСКО объекта Всемирного природного наследия и первоначальных границ Центральной зоны при обсуждении закона «Об охране озера Байкал», Сейчас границы этой зоны необходимо утвердить специальным решением Правительства РФ. Принципиально включение в границы Центральной зоны участков, с которых происходит прямой сток рек, ручьев и поверхностных вод в озеро, вплоть до вершин хребтов, окружающих Байкал. Не менее важны разработка методов определения и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экосистему Байкала. При этом точкой отсчета и критерием состояния озера должно быть самочувствие его обитателей.
Один из способов решения комплекса существующих управленческих проблем Байкала - повышение уровня исполнения существующего «экологического» законодательства. В рамках управленческих механизмов необходимы переговоры и соглашения с Монголией о защите от трансграничных загрязнений реки Селенги. Это необходимо, в частности, для сохранения нерестилищ байкальского осетра.
Одновременное решение межрегиональных и межведомственных проблем, а также проблем развития отдельных предприятий возможно только при условии создания единой для Байкальской природной территории программы экологически безопасного (устойчивого) экономического и социального развития международного уровня. Основой экологического подхода для ее разработки должна стать «Стратегия сохранения биоразнообразия озера Байкал», разработанная в рамках проекта ГЭФ (при участии Всемирного Банка) «Сохранение биоразнообразия» Российской Федерации.
Во главе группы технологических решений, то есть мер, направленных на совершенствование производства в регионе, стоит программа перепрофилирования БЦБК и перевода его на замкнутый цикл водоснабжения. В настоящее время по поручению Президента России разработана и запущена в действие Комплексная программа перепрофилирования БЦБК и развития г. Байкальска. В программе предусмотрено исключение сбросов в озеро Байкал и использования особо опасных химических веществ в технологии, а также уменьшение вредных воздействий выбросов комбината на наземные экосистемы. Первый этап программы (до 2004 г.) - внедрение замкнутой системы водопользования, снижение на 90% выбросов вредных веществ, рекультивация отвалов, строительство очистных сооружений Байкальска и др. На втором и третьем этапе (до 2010 г.) запланировано перепрофилирование на производство бумаги и бумажных изделий из привозной целлюлозы.
Впервые в России радикальное изменение технологий, связанное с уменьшением рабочих мест на градообразующем предприятии, планируется с учетом решения социальных проблем населения. Выполнение программы перепрофилирования БЦБК и связанного с этим обеспечения жизнедеятельности Байкальска потребует почти 300 млн. долларов.
Минпромнауки России совместно с администрацией Иркутской области доработали Программу перепрофилирования, она утверждена Правительством. Реализация первого этапа сейчас зависит, в частности, от инвестирования Всемирным Банком выделенных для Российской Федерации кредитных средств (22 млн. долл. США) на внедрение замкнутой системы водопользования.
Необходимый элемент создания Программы устойчивого развития Байкальского региона - решение проблемы острого дефицита средств на обеспечение охраны экосистемы озера Байкал. И поскольку совершенно ясно, что государство в ближайшие годы не в состоянии взять на себя финансовую ответственность за Байкал, решение этой проблемы - в создании новой инвестиционной политики в Байкальском регионе.
Инвестиционный климат в Байкальском регионе осложняется необходимостью значительных дополнительных затрат (от 30 до 40%), связанных с высокой сейсмичностью и особым российским и мировым статусом природной территории. Решения этой проблемы надо искать в нетривиальных действиях, направленных на превращение мирового статуса из инвестиционного ограничителя в преимущество. Ключ к решению этой проблемы лишь частично лежит в экономической сфере, в гораздо большей мере здесь требуются «имиджевые решения». Именно такой путь подсказывают данные о росте мировой популярности Байкала и высокой доле затрат на его охрану в общем объеме природоохранных вложений. Так, около 20% финансирования международными организациями проектов, направленных на сохранение живой природы в России (официально зарегистрированных), получено «под Байкал». Только с таким объектом, как Байкал, Россия может инициировать принципиально новые финансовые решения. Международный фонд «Живой Байкал» может стать российским аналогом Глобального Экологического Фонда. Фонд рассчитан на участие российских и зарубежных организаций, предприятий, компаний и физических лиц в финансировании охраны живой природы без посредничества международной бюрократии. Проработка путей создания такого Фонда в настоящий момент осуществляется в рамках одной из задач Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия».
Помимо грантовой схемы функционирования Фонда «Живой Байкал» прорабатываются способы привлечения средств путем эмиссии ценных бумаг Фонда и их предложения любым субъектам, обеспокоенным сохранением природы. Приобретение этих бумаг обеспечивает покупателям прямое участие в финансировании охраны Байкала, а крупным акционерам Фонда - возможность контроля за экологически и социально эффективным вложением этих средств.
Аккумуляция и наращивание финансовых ресурсов Фонда «Живой Байкал» может осуществляться за счет поддержки коммерчески прибыльных проектов, для которых экологическая чистота Байкала является залогом успешного функционирования (например, реализации байкальской питьевой воды и экологически чистой продукции, организации цивилизованного экологического туризма и экологического образования на территории объекта Всемирного природного наследия). Увеличение финансовых ресурсов может происходить за счет возвратного кредитования внедрения экономически выгодных и экологически продвинутых технологий: использование микробных биотехнологий при добыче золота вместо его химического извлечения; перевод теплоснабжения на электричество и/или газ; энергосбережение на ТЭЦ; использование мини-гидростанций в селах на побережье; перевод автомобилей на газовое топливо, поддержка номадного животноводства и в целом экологически безопасных производств.
Особая чистота Байкальской природной территории и особенно ее Центральной зоны, узаконенная Россией и мировым сообществом, позволяет сделать коммерчески выгодной поддержку Фондом не столько производства материальных товаров и ресурсов (которые надо возить на огромные расстояния), сколько интеллектуальных и имиджевых объектов - торговых марок, символики, сертификатов экологической чистоты. Огромную роль мог бы сыграть здесь именно российский бизнес, например, в лице Торгово-промышленной палаты, учреждая и продвигая на мировые рынки знак «Байкальская чистота».
Острую проблему обеспечения выполнения международных обязательств России по Конвенции о Всемирном культурном и природном наследии необходимо решать немедленно. Если мировому сообществу не представить убедительных доказательств того, что часть из проблем, на которые Бюро Комиссии ЮНЕСКО обратило внимание Правительства в декабре 2001 года и в феврале 2002 года, решаются, то Байкал может быть переведен ЮНЕСКО в «Список объектов Всемирного природного наследия в опасности». Еще более важным следствием проблем Байкала является опасность потерять не только уникальный природный объект - гордость России, один из ее символов, но и потенциальный источник самовозобновляющихся природных ресурсов, обладающих высокой экономической ценностью.
//Байкал – проблемы и пути решения/ Проект «Сохранение биоразнообразия» (onment Facility Trust Fund TF028315) Байкальский компонент
