Принята участниками 1-го межрегионального семинара

 по сотрудничеству в области экотуризма 

6 ноября 2001 года, г. Иркутск

Байкальская Хартия Экологического Туризма является документом, вобравшим в себя наиболее продуктивные идеи, предложенные в разное время учеными, общественными деятелями, практиками туризма, представителями органов государственной власти, неправительственных организаций и движений, и получившие признание в ходе проведения в Байкальском регионе мероприятий и проектов регионального, российского и международного уровней.

Хартия устанавливает стратегические ориентиры для устойчивого развития туризма в Байкальском регионе на переходе к новому тысячелетию. В них нашли отражение подходы, содержащиеся в официальных документах Организации Объединенных Наций и Всемирной Туристской Организации, иных российских и международных организаций, определяющие пути развития сферы туризма как одного из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития общества в меняющихся исторических реалиях и превращающих мировой туризм в доминирующий фактор этого развития.

Необходимость разработки Хартии обусловлена ходом предшествующего развития туризма в Байкальском регионе, результатом которого стало превращение туризма в заметный фактор влияния на социально-экономическое и экологическое состояние региона, а также формирование единого туристского пространства в границах Байкальской природной территории.

Эта необходимость обусловлена, также, признанием озера Байкал объектом Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, повлекшим потребность создания долгосрочных условий для развития как собственно туризма, так и для сохранения уникальных природных ресурсов, социальных и культурных ценностей. Одной из наиболее значимых целей развития индустрии туризма является достижение более высокого уровня жизни Байкальского сообщества при минимальных отрицательных, экологических и социальных побочных эффектах.

Хартия является документом, декларирующим общепризнанные цели и принципы, что делает возможным присоединение к ней всех организаций и лиц, разделяющих эти цели и принципы и (или) претворяющих их в своей практической деятельности.

Хартия содержит 9 статей, определяющих основные подходы к развитию экологически ответственного туризма, рамки и ограничения, а также обязательства для участников туристского процесса, присоединившихся к данному документу.

ПРИНЦИПЫ

Статья 1. Байкальская природная территория — основное звено в системе ресурсов туризма Байкальского региона

1. Байкальская природная территория располагает основной долей наиболее ценных природных и историко-культурных ресурсов туризма Байкальского региона, на основе которых формируется и функционирует туристско-рекреационный комплекс.
2. Туризм, развивающийся на Байкале в течение 60 лет, на рубеже III тысячелетия превратился в достаточно крупное общественно-политическое и экономическое явление, оказывающее все возрастающее влияние на социально-экономическую жизнь Байкальского региона, развитие межрегиональных и международных связей, а также процессы интеграции региона в отечественный и международный рынки.

Одновременно он превратился в существенный фактор влияния на экосистему озера Байкал, делающий необходимым осуществление эффективных мер, направленных на упорядочение туристской  деятельности и позволяющих ввести процесс развития индустрии туризма в экологически безопасные рамки.

1. Особыми факторами, определяющими пути развития туристской отрасли на Байкале, является наличие здесь сложившихся традиций и подходов, с ориентацией на которые активно формируется перспективная туристская дестинация органично включенная в общероссийский и международный рынки туризма, а также роль Байкальского региона в качестве модельной территории, на котором в течение ряда лет отрабатываются механизмы развития индустрии туризма в условиях жестких экологических ограничений и ярко выраженной региональной специфики.

Статья 2. Потенциал развития туризма

1. Потенциал развития туризма на Байкале достаточно высок и связан с наличием здесь богатых ресурсов туризма, позволяющих развивать различные его виды, а также с рядом условий и факторов, делающих развитие туризма перспективным. Среди них: удобное географическое расположение на пересечении транспортных линий, связывающие центр России с восточными регионами страны, а
   также со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; наличие промышленно развитых центров; благоприятные для организации круглогодичного отдыха природно-климатические условия, высокий культурный уровень населения; растущая популярность региона в качестве туристской территории; уникальность природного комплекса озера Байкал; самобытность истории и культуры проживающих здесь с древних времен народов, а также давние традиции добрососедства и дружбы; признание озера Байкал главным сакральным центром
   Сибири; сосредоточие здесь большого количества историко-культурных памятников, связанных с эпохами великого переселения народов, создания первых государств в Центральной Азии, развития дипломатических, торговых и культурных отношений между Востоком и Западом.
2. Потенциал развития туризма является исходным условием для формирования в Байкальском регионе современной индустрии туризма. В тоже время развитие туризма имеет пределы, обусловленные ограниченной способностью экосистемы озера Байкал к самовосстановлению. Важным, в определенной степени решающим условием успешного развития туризма является наличие здесь
   адекватной политики в отношении туризма, направленной на создание благоприятных условий для его успешного развития.

Статья 3. Политика развития туризма

1. Развитие туризма в условиях Байкальской природной территории, увеличение его влияния на общество и природу региона требует осуществления сбалансированной, гибкой политики, учитывающей и отражающей как интересы экономического и социально-культурного развития, так и интересы сохранения природных ресурсов, являющихся основой этого развития. Цель политики — создание долговременных условий, обеспечивающих достижение наибольших социально-экономических результатов на основе туризма, использование содержащихся в природе туризма стимулов для сохранения, возобновления и развития ресурсов, сохранение гармоничных отношений между интересами экономики и экологии.

1. Политика в области туризма и политика в области зашиты окружающей среды должны быть интегрированы и одну общую политику развития экологически ответственного туризма, представляющего собой оптимальное направление экономического развития территории па основе возобновляемых ресурсов в
   условиях жестких экологических ограничений, и строиться па единых для всей Байкальской природной территории принципах и подходах.
2. Основой политики в отношении туризма должны быть принятые в условиях широкой публичности и доступности информации решения, учитывающие как данные науки о состоянии экосистемы озера Байкал и установленные в связи с этим предельные величины воздействия на нее, так и различные интересы
   Байкальского сообщества. Выработка и осуществление политики экологического туризма должны производиться на основе согласования интересов всех участников туристского процесса, а также иных слоев и групп населения, на которых оказывает влияние развитие туризма. Право на участие в выработке политики и ответственность за результаты ее осуществления в равной степени
   распространяются на организации и их представителей, осуществляющих  деятельность в области использования природных ресурсов, зашиты, окружающей среды, организации туризма, на местное население, а также туристов.
3. Политика экологического туризма, а также туристская деятельность на Байкале должны осуществляться в гармонии со специфическими культурными, религиозными и природоохранными особенностями, обычаями и традициями Байкальского региона.

Статья 4. Туризм - фактор устойчивого развития

1. Туризм должен развиваться на основе принципов, делающих его развитие устойчивым, а также повышающих его роль в качестве фактора, оказывающего благотворное влияние па достижение устойчивости общего развития Байкальского региона.
2. Экологическая устойчивость предполагает необходимость поддержания базовых экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов, а также благоприятных для организации полноценного и безопасного отдыха условий. С учетом особой уязвимости Байкальской экологической системы и биологического разнообразия, а также возрастающих потребностей
   туристов в экологически чистой и эстетически привлекательной среде пребывания, должны создаваться и функционировать туристические объекты, системы обработки и утилизации отходов, эксплуатации земли, предотвращения атмосферного, шумового и визуального загрязнения окружающей среды.
3. Социальная и культурная устойчивость предполагает такое развитие туризма, которое, поддерживая развитие общественных институтов и культуры, не влечет негативного воздействия на социокультурную жизнь местных сообществ. Условием достижения социальной и культурной устойчивости является введение мер, направленных на снижение социального давления нерезидентов на
   культуру и быт местных сообществ, повышение удовлетворенности местного населения результатами развития туризма, поддержание необходимого уровня общественной безопасности и здоровья.
4. Экономическая устойчивость предполагает обеспечение эффективного экономического развития в настоящем и будущем без ущерба ресурсам. Условием достижения экономической устойчивости является мониторинг экономического развития сферы туризма, позволяющий контролировать ее экономические
   результаты и использовать регулятивные меры, направленные на защиту экономических интересов местных сообществ, а также обеспечение потребностей туристско-рекреационного комплекса в условиях рыночной конкуренции.
5. Социально-экономическое воздействие туристского бизнеса является основным аспектом его устойчивого развития. Доходы от туризма должны интегрироваться в местную экономику, в местный уклад жизни, защиту окружающей среды и увеличивать положительное влияние туризма на развитие региона. Федеральным, региональным и местным органам власти и управления следует оказывать первоочередное внимание и стимулировать в финансовом плане все формы и виды развития туризма, которые позволяют экономить природные ресурсы, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов.
6. Расширение производства туристских услуг, развитие туристских зон и объектов, увеличение масштабов использования отдельных категорий природных ресурсов (земля, вода, флора и фауна) в нуждах туризма должно осуществляться на основе сбалансированного подхода, с учетом всех реально существующих и потенциальных воздействий туризма на природную среду на всех стадиях осуществления туристского процесса, включающего этапы планирования, строительства и эксплуатации, утилизации отходов. Принятие решений об увеличении использования природных ресурсов должно осуществляться с учетом всех последствий этих решений, причем принцип ресурсосбережения и достижения гармонии между естественным течением природных процессов и функционированием искусственно созданных объектов, должен главенствовать над интересами получения наибольших экономических результатов и создания максимальных удобств для пользователей.
7. С целью уменьшения давления туризма на окружающую среду, достижения оптимального уровня развития туристской индустрии следует содействовать более равномерному распределению туристских объектов и туристских потоков по времени и пространству, способствовать сглаживанию сезонности, внедрению экологически безопасных и экономически выгодных технологий и методов.

Статья 5. Планомерное развитие туризма

1. Развитие экологического туризма па Байкале должно осуществляться на планомерной основе, исключающей стихийные процессы и возможность появления негативных последствий для естественной природной и социокультурной среды. Управление развитием туризма в условиях административного разделения Байкальского региона на отдельные территориальные субъекты должно
   строиться на основе координации деятельности между всеми участниками туристского процесса. Механизм координации развития туризма должен строиться и функционировать на принципах делового и социального партнерства, обеспечивающего равноправное участие в планах и программах развития государственных, муниципальных органов власти и управления, профессиональных, научных, общественных организаций всех субъектов Российской Федерации,
   входящих в Байкальский регион.
2. Эффективная координация развития предусматривает проведение постоянной деятельности по согласованию интересов природопользования, мониторингу, планированию, финансированию, законодательному и административному регулированию, поддержке местных производителей туристских услуг, продвижению на рынках, обеспечению прав туристов, которая может осуществляться в рамках общественно-государственных советов по координации развития туризма как местного, так регионального и межрегионального уровней. Принцип спланированного развития должен применяться на всех уровнях управления развитием сферой туризма, планы и программы развития должны быть взаимоувязаны между собой, а процесс текущего планирования должен осуществляться на систематической основе, обеспечивающей достижение максимально возможных положительных результатов как для всего региона, так и отдельных туристских районов и зон. Правовые акты и решения государственных и муниципальных органов власти и решения координационных советов не должны противоречить друг другу.

3. Планирование и координация развития туризма в целом, развитие отдельных туристских объектов и объектов инфраструктуры, а равно видов туристской деятельности должны осуществляться с соблюдением гарантий сохранения природного и культурно-исторического наследия. Не согласованная в установленном порядке туристская деятельность, ведущая к нарушению принятых планов и программ развития, и (или) влекущая ущерб ресурсам туризма не допускается.

Статья 6. Экономика туризма

1. Экономические результаты развития экологического туризма являются основой, на которой развивается и совершенствуется туристско-рекреационный комплекс Байкальского региона. Доходы от туризма, смежных и сопряженных с туризмом иных отраслей хозяйственной деятельности должны распределяться с учетом частных потребностей конкретных хозяйствующих субъектов и туристских центров, а также общих интересов сохранения природных и историко-культурных ресурсов туризма.
2. Государственным и муниципальным органам власти и управления следует направлять часть налоговых поступлений от данных видов деятельности на поддержание и восстановление ресурсов туризма, создание механизмов охраны и развития зон туризма, управление развитием. Субъектам хозяйственной
   деятельности как туристского, так и нетуристского профиля, чья деятельность оказывает прямое, либо косвенное влияние на туристский процесс, следует направлять часть доходов на поддержание экологического благополучия на участках, находящихся в их пользовании или собственности, на облагораживание ландшафтов, восстановление природных объектов.
3. В создании механизмов учета и распределения доходов от туризма, поступающих в бюджеты, должны участвовать все заинтересованные участники туристского процесса в порядке осуществления деятельности координационными советами. Перераспределение доходов между отдельными административными
   районами, зонами туризма внутри Байкальского региона осуществляется естественным путем за счет свободной конкуренции районов и зон на рынках туризма, а также в результате принятия координационными советами отдельных решений, преследующих цель достижения равномерного развития и сохранение
   всех экотуристских территорий.

Статья 7. Местное население и туризм

1. Местное население экотуристских территорий является участником выработки и проводником политики экологического туризма. Местное население образует основную социальную базу для развития экотуризма в силу наличия у него особой заинтересованности в экономических и иных результатах развития туризма па территориях традиционного природопользования и отдыха местного населения, а также в сохранении природных ресурсов, являющихся основой существования местных сообществ. Туристские ресурсы, являясь всеобщим достоянием, в тоже время являются объектом особых прав и особой ответственности со стороны местных сообществ.

2. Политика экологического туризма должна способствовать повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечать их потребностям. При планировании и эксплуатации туристских центров должна предусматриваться их максимальная интеграция в местную социально-экономическую среду. Местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на равноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных выгод. Кадровая база туризма, при равных условиях должна в первую очередь формироваться за счет местной рабочей силы.

Статья 8. Обязанности участников туристского процесса

1. Участникам туристского процесса следует защищать в интересах настоящего и будущих поколений туристскую среду, включающую в себя человека, природу, объекты туризма, общественные отношения и культуру, которые в совокупности
   являются условием успешного развития туризма, а также выполнения туризмом своих функций.
2. Государственным и негосударственным участникам туристского процесса следует сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и контролировать их эффективное применение. Вместе с тем им следует решать все спорные вопросы на основе действующего законодательства и консенсуса.
3. Профессионалам сферы туризма следует содействовать культурному и духовному совершенствованию туристов, способствовать росту туристского и экологического сознания, содействовать контактам посетителей с местным населением с целью улучшения взаимопонимания и взаимообогащения. Им следует
   развивать отношения партнерства между предприятиями туризма и местным населением, участвующим в приеме и обслуживании туристов. Вовлечение местного населения в туристский процесс является одним из важнейших средств развития сферы услуг для туристов во всех принимающих районах, позволяющих использовать новые возможности развития, повышать привлекательность и конкурентоспособность туристского продукта, вместе с тем способствующих устойчивому развитию туризма и справедливому распределению выгод, образующихся в результате его роста.
4. Местному населению в местах транзита и временного пребывания следует принимать туристов с гостеприимством, вежливым обращением и уважением, поддерживая этим бережное отношение туристов к окружающей природной и культурной среде, необходимое для развития гармоничных человеческих и
   общественных отношений.
5. Участникам туристского процесса следует уважать социально-культурные традиции и обычаи, религиозные, философские и нравственные убеждений всех народов и отдельных групп населения, содействовать распространению общечеловеческих этических ценностей, являющихся одновременно основой и следствием ответственного туризма.

Статья 9. Свобода туристских путешествий

1. Туристы и посетители обладают свободой передвижения по территории Байкальского региона, а также правом посещения всех территорий и объектов, вызывающих туристский интерес, за исключением территорий и объектов, посещение которых ограничено  в установленном законодательством порядке.
2. Разделение Байкальского региона на территориальные субъекты не является основанием для введения ограничений на посещение да иных территорий, либо введение иных мер, усложняющих доступ, а также ухудшающих условия пребывания. Административное регулирование туристских потоков, осуществляемое с целью уменьшения давления туризма па природную и социокультурную среду, должно производиться с учетом туристского потенциала территорий, с использованием экологически безопасных методов его увеличения, а также способами, гарантирующими соблюдение прав туристов.

//Экологическая информация в интересах устойчивого развития: Информ.-метод. сборник /Сост. Л.А.Кузнецова. - Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2005. - С.8 -16. - (Серия "Экологическая копилка". Вып.1.)