Цель и задачи Программы - обеспечение устойчивого развития региона озера Байкал на основе улучшения состояния окружающей среды, рационального природопользования и эффективного воспроизводства природных ресурсов.

Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.94 г. N 1306.

Срок реализации Программы в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации - 1995-2000 гг.

Финансирование Программы

Общий объем затрат на финансирование Программы составляет 19185,83 млн. рублей (в ценах 2000 года), из них 32,2% составляют средства федерального бюджета, 2,8% - средства бюджетов субъектов Федерации; 65,0% - внебюджетные источники финансирования, включая средства предприятий. Реально сложившаяся структура финансирования Программы за истекший период иная: 6,4% составляют средства федерального бюджета, 7,1% - средства бюджетов субъектов Федерации, 86,5% - внебюджетные источники финансирования.

Подавляющая часть затрат на реализацию Программы (почти 98,5%) приходится на «капитальные вложения» - 18913,23 млн. руб.; из них средства федеральной) бюджета составляют 6025,09 млн. руб.. бюджеты субъектов Федерации - 539,15 млн. руб., внебюджетные источники финансирования - 12348,99 млн. руб.

За граты на финансирование НИОКР составляют 15.05 млн. руб., вес финансирование должно осуществляться из средств федерального бюджета.

Выполнение мероприятий Программы в 1995-2000 гг. осуществлялось, в основном, за счет местных финансовых ресурсов и средств предприятий при государственной поддержке отдельных мероприятий по капитальным вложениям и стабильном финансировании из федерального бюджета тематики НИОКР. Согласно представленной информации на реализацию Программы за этот период из всех источником финансирования затрачено 1244.78 млн. руб.; из них па реализации» мероприятий по «Капитальным вложениям» - 1234.63 млн. руб. и на реализацию НИОКР - 10,15 млн. руб. Основой ее реализации является широкое использование внебюджетных средств, при том, за истекший период внебюджетные источники финансирования составили 86,52% всех использованных средств и более чем на 20% превысили плановые показатели (65%).

Из средств, поступивших на реализацию Программы в 2000 году и составляющих 189,91 млн. руб., освоено 184,89 млн. руб. В том числе освоенных средств: 5,24 млн. руб. составляют средства федерального бюджета, 19,02 млн. руб.- средства федерального целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал и средства ФЭФ, 15,0 млн. руб. - средства региональных и местных бюджетов, 7,71 средства региональных и городских экологических фондов, 94,93 млн. руб. - средства предприятий, 43,0 млн. руб. - средства дорожного фонда.

Освоение объемов работ по «капитальным вложениям» в 2000 году за счет всех источников финансирования составило 179,74 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 2,50 млн. руб., средств федерального целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал и средств ФЭФ - 19,02 млн. руб., средств региональных и местных бюджетов - 14,60 млн. руб., средств предприятий - 92,93 млн. руб., средств дорожного фонда - 43,0 млн. руб.

Финансовое обеспечение тематики НИОКР за 2000 год, финансируемого за счет средств федерального бюджета составило 2,751 млн. руб. Кроме того, в Иркутской области из областного бюджета и фонда Байкала были проведены работы по разработке проектов ландшафтного планирования и обеспечению мониторинга загрязнения природной среды на общую сумму 2,40 млн. руб.

По статье «прочие текущие расходы» в 2000 году, как и в предыдущие годы, Программа не финансировалась.

Средства федерального бюджета, поступившие на реализацию Программы в 2000 году и составившие 8,251 млн. руб. были использованы на строительство защитных коммуникаций от опасных природных процессов населенных пунктов Кабанского района Республики Бурятия - 2,486 млн. руб. и на финансирование тематики НИОКР - 2,751 млн. руб. Остальные средства в объеме 3,014 млн. руб. были использованы па погашение задолженности по мероприятиям прошлого года.

Средства федерального целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал и средства ФЭФ в 2000 году составили 21,02 млн. руб. и были использованы на реализацию мероприятий по капитальным вложениям - 19,02 млн. руб., а также на финансирование тематики НИОКР- 2,0 млн. руб.

Анализ хода выполнения программных мероприятии

Из мероприятий, предусмотренных Программой и осуществляемых по направлению «капитальные вложения» в Республике Бурятия, три завершены полностью. К этим мероприятиям относятся:

1.  Строительство шлакоотвалов, полигонов для  строительства мусора

2.  Организация перевозки древесины но Байкалу судами и реконструкция портов (Клюевка, Выдрино, Усть-Баргузин).

3.  Рекультивация нарушенных земель

Кроме перечисленных мероприятий в Республике Бурятия насчитывается еще пять программных мероприятий (выполненных частично), в рамках которых выполнено значительное количество конкретных мероприятий. В целом, из конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках общих мероприятий, заданных Программой в республике, выполнено двадцать.

Двенадцать мероприятий Программы в Республике Бурятия завершены до 1999 года, в том числе таких крупных как, ввод в эксплуатацию комплекса цикла гидрометаллургии на Холбинском руднике ОАО «Бурятзолото» (1998 год) стоимостью 32,62 млн. руб., строительство пускового комплекса обводной автодороги Улан-Удэ-Кяхта-Средний Убукун (1998 год) стоимостью 38,18 млн. руб., берегоукрепительные работы на станции «Мысовая» ВСЖД (1998 год) стоимостью 21,25 млн. руб., реконструкция очистных сооружений на ст. Северобайкальск и Северомуйск (1997 год) стоимостью 14,16 млн. руб., замена оборудования на пяти котельных в районах, Республики (1998 год) стоимостью 5,75 млн. руб. и др.

Республика Бурятия

1 .Строительство обводных автомобильных дорог крупных населенных пунктов.

В рамках этого программного мероприятия продолжено строительство автодороги Улан-Удэ-Кяхта на участке обхода с. Средний Убукун. Использованы средства из внебюджетных источников финансирования в объеме 43,0 млн. руб.

2.  Рекультивация нарушенных земель.

В рамках мероприятия проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок в г. Улан-Удэ и районах республики, осуществляется рекультивация карьеров, рекультивация земель после ликвидации котельной судостроительного завода, рекультивация земель после демонтажа временных котельных ОАО «Бамтоннельстрой». Общая сумма производственных затрат из средств предприятий составляет 31,16 млн. руб.

3.  Строительство и реконструкция очистных сооружений.

Осуществлялось 6 конкретных мероприятий на различных объектах Республики Бурятия. Завершено расширение очистных сооружений в г. Северобайкальск, проводились работы по строительству очистных сооружений на турбазе «Култушная» ВСЖД, успешно продолжается реализация мероприятий по строительству приемораздаточных сооружений сжиженного газа на ЛВРЗ и др. Общая сумма произведенных затрат на эти виды работ составляет 19,88 млн руб.; при этом из республиканского экологического фонда выделено 6,58 млн. руб., а из средств предприятий - 13,30 млн. руб.

4.Строительство и реконструкция очистных установок, изменение технологии.

Осуществлялось 11 мероприятий в т.ч: установка золоуллаливающего оборудования и скрубберов на Т'ЭЦ-1, реконструкция котельных на АО «ГАП-2», Тимлюйском цемзаводе, Селенгинском МОГ ЖКХ, ЖЗУ «Мандрик», строительство дымовой трубы на ТЭЦ-2 и др. На эти виды работ израсходовано 9,33 млн. руб. из средств предприятий и 0,84 млн. руб. из средств республиканского экологического фонда.

5.Строительство систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

На Гусиноозерской ГРЭС из собственных средств, составляющих 9,80 млн. руб осуществлялось строительство системы гидро- и золоудаления.

6. Строительство шлакоотвалов, полигонов для складирования мусора.

На 4 объектах республики проводилась работа по этому мероприятию Программы. Осуществлялось строительство площадки для строительства сухой золы на ТЭЦ-2, завершено проектирование золоотвала в «Малиновом логу», успешно выполнены работы по строительству полигонов для складирования твердых отходов на руднике «Ирокинда» ОАО «Бурятзолото» и др. Общая сумма затраченных средств за год составляет 3,98 млн. руб.

Оценка эффективности реализации программы

Экологическим эффектом осуществления выполненных мероприятий Программы является снижение выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты от промышленных и коммунальных предприятий, улучшение состояния воздушной среды и общее оздоровление экологической обстановки Байкальского региона. В целом по экспертным оценкам предотвращенный экологический ущерб за счет выполненных мероприятий Программы составляет 708,81 млн. руб.

Внедрение результатов, проведенных НИОКР, позволит обосновать управляющие решения в рамках реализации ФЦП «Байкал» и федерального Закона «Об охране озера Байкал», обеспечить реализацию ключевых и наиболее эффективных направлений решения проблем рационального природопользования в бассейне озера Байкал и переход к устойчивому развитию региона. В ряде работ разработаны практические механизмы привлечения внебюджетных инвестиций для решения экологических проблем Байкальского региона, обеспечения финансовых гарантий экологической безопасности, научно-методической и информационной поддержки практических управляющих решений.

К выполнению работ в рамках блока НИОКР были привлечены ведущие научные организации Госкомэкологии России, РАН и других ведомств, представляющих Байкальский регион и федеральный центр. При этом в определенной степени решались проблемы сохранения квалифицированных научных кадров и создания новых рабочих мест.

Оценка состояния дел с реализацией Программы

В целом реализация мероприятий Программы осуществляется неудовлетворительно. Несмотря на то, что завершение работ по Программе планировалось осуществить в 2000 году, основные мероприятия в настоящее время еще не выполнены. Из 19185,83 млн. руб., необходимых для реализации Программы, с учетом 2000 года освоено лишь 1244,78 млн. руб., что составляет 6,49% предполагаемых финансовых затрат.

Наиболее успешно идет выполнение планов НИОКР, составившее за истекший период 67,45%; при этом наряду со средствами федерального бюджета и федерального целевого бюджетного фонда по охране озера Байкал на реализацию НИОКР выделялись средства из внебюджетных источников финансирования (в составе которых преобладали средства экологических фондов) и региональных бюджетов.

По «капитальным вложениям» выполнение Программы составляет 6,53 % от общих затрат, предусмотренных на весь период реализации, составляющих 18913,23 млн. руб. (в ценах 2000 года).

Из мероприятий Программы, осуществляемых по направлению «капитальные вложения» в республике завершены только три, а в Иркутской области одно. При этом на территории этих субъектов Федерации завершено более 15-ти конкретных мероприятий (ввод в эксплуатацию комплекса цикла гидрометаллургии на Холбинском руднике ОАО «Бурятзолото» берегоукрепительные работы на станции «Мысовая» ВСЖД, модернизация цеха ртутного электролиза на «Усольехимпром» и др.), но наиболее крупные мероприятия далеки от завершения. В целом по «капитальным вложениям» степень реализации наиболее крупных конкретных мероприятий Программы (в рамках строительства и реконструкции очистных установок, изменения технологий, строительства и реконструкции очистных установок и др.) составляет более 5%.

Как уже отмечалось выше, реализация 25-ти мероприятий Программы приостановлена в последние годы (в Республике Бурятия приостановлено 9 программных мероприятий, в Иркутской области - 8, в Читинской области - 8). В силу разных причин, главной из которых является отсутствие финансирования, к реализации значительного количества мероприятий, заложенных в Программу, не приступали (в Республике Бурятия насчитывается таких 20 мероприятий, в Иркутской области - 17, в Читинской области - 26).

Абсолютно неудовлетворительным может считаться состояние дел с программными мероприятиями направления «прочие текущие расходы», на реализацию которых финансовые средства не выделялись.

Таким образом, к концу срока предполагаемого завершения, рассматриваемая Программа выполнена менее чем на 7,0% от необходимого объема работ. Причина такого положения кроется не только в нестабильной экономике и резком падении производства, но и сравнительно коротком периоде времени, предусмотренном на реализацию Программы при значительном объеме необходимых финансовых и материальных затрат.

Предложения по оптимизации программной деятельности

Анализ состояния окружающей природной среды Байкальского региона показывает,  что несмотря на  существенное падение объемов  производства, произошедшее за последнее десятилетие, напряженность экологической обстановки существенно не снизилась.

Проблема обеспечения населения экологической безопасности Байкальского региона настоятельно требует продолжения реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных ФЦП «Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна» с корректировкой состава работ и объемов их финансирования.

Вследствие этой причины еще Госкомэкологией России были предприняты необходимые меры к продолжению работ, предусмотренных Программой, в том числе обращение в Правительство Российской Федерации, что позволило продлить срок действия Программы до конца 2001 года. Однако даже при активном вовлечении сил и средств из всех источников финансирования на реализацию Программы она не может быть завершена в 2000 году. Значительные объемы средств, которые необходимо заложить на реализацию мероприятий Программы, в условиях нестабильной экономики не могут быть выделены и освоены в течение одного года. Возникает острая необходимость изменения сроков завершения ряда программных мероприятий, корректировки и дополнения состава работ и объемов их финансирования.

Л.И.Миронова,

начальник отдела экологической безопасности и

 биоразнообразия Комитета природных ресурсов по РБ

Л.К.Хунгеева,

ведущий специалист отдела

 // День Байкала: Метод. пособие / Сост. Р.А.Краснова. – Улан-Удэ, 2001. – С. 4-9. – (Сер. «У истоков Байкальской цивилизации»)